心系移民“安樂窩”
——記全國勞動模范尹忠武
歷時17年建設的三峽工程，如今正日益接近完工尾聲，巨大的防洪、發(fā)電、航運等綜合效益日益凸現(xiàn)，它正在成為我國經濟建設的強大推進器。
為建成這個舉世矚目的宏偉工程，成千上萬的三峽建設者為此付出了心血、汗水和智慧。其中也包括浩繁艱辛、舉世罕見的三峽百萬移民工作。
尹忠武——長江設計院副總工程師、湖北省水利學會移民工程學會常務副主任、教授級高級工程師，就是為三峽工程、南水北調中線工程做出重要貢獻的移民工作者優(yōu)秀代表。
公信力——事業(yè)之基
建成一個大工程，需要水泥、鋼筋等物質元素，更需要建設這個工程的人的敬業(yè)、負責、智慧等精神元素。工程建設的科學、經濟、合理離不開高素質的有社會公信力的人。
尹忠武，作為一名水利工程移民工作者在這方面做出了表率。
1984年，大學畢業(yè)的尹忠武從大學畢業(yè)后來到長江設計院，開始了近30年的水利水電工程移民規(guī)劃設計生涯。
三峽移民被譽為“世界之最”，其三峽庫區(qū)的百萬大移民是一項很艱難的工作。按照三峽工程175米正常蓄水位，三峽工程水庫淹沒涉及湖北省和重慶市共20個市縣，12座城鎮(zhèn)，114個集鎮(zhèn)，1632家企業(yè)。湖北秭歸、巴東和興山縣城，重慶萬州的天成以及巫山、奉節(jié)、云陽、開縣和豐都九個縣城全淹全遷。
尹忠武和他的同事們在承擔這項浩繁艱辛的工作中，表現(xiàn)出高度的敬業(yè)精神，尤其在以下三個環(huán)節(jié)上做得非常出色。
一是嚴格抓好工作質量。從1984到1990年，尹忠武主要從事湖北巴東縣白磷巖水電站、鄖縣周家梁、譚家灣等水電站規(guī)劃設計工作，參與三峽庫區(qū)巴東縣兩穰口移民試點規(guī)劃工作、三峽移民論證工作。6年的一線工作歷練，從一名毛頭大學生逐漸變成為合格的技術員、工程師、設計組組長及技術骨干，他在工作中的嚴格敬業(yè)得到了同事、領導的認可，為他以后移民工作“挑大梁”奠定了基礎。
“高峽出平湖”是中華民族幾代人的夙愿，但參與三峽工程建設移民的擔子卻不不是輕松的事情。1994年12月三峽工程正式開工，而早在1991年，由長江設計院承擔的三峽工程水庫移民實物指標調查工作已全面啟動。尹忠武作為三峽百萬移民規(guī)劃設計工作主要負責人，他把自己的嚴格揉進了他在三峽工程18年的125萬移民過程中的每一個工作環(huán)節(jié)。在工程規(guī)劃過程中，他深入到最基層，要求自己和同事，對每一間移民房屋有多少磚瓦都要摸得很清楚，他要求調查人員牢固樹立質量第一的思想，對所有指標不漏登、不重登，公正客觀，不因人而異，不因事而異。在關系到移民的切身利益時，不允許有敷衍塞責、“隔山打牛”的事發(fā)生。他負責的三峽庫區(qū)巴東移民工作規(guī)范性高，得到了國家的認可。
二是嚴格處理國家利益和人民利益的關系。在移民規(guī)劃工作過程中，為了能夠使國家寶貴的移民經費盡量用在刀韌上，就得嚴格過好原則關，政策關。
堅持國家利益也不容易，總有人不理解，總有人來“攻關”，表面上看起來文質彬彬的尹忠武，把關的能力卻超強。也總有人覺得自己還可以多增加點利益，與你進行各種不同的爭斗。有一次，他和幾個技術人員進村調查，被不了解移民政策、心存抵觸情緒的幾十個村民困住了，人車都不能動彈，尹忠武并不因為這樣的激烈矛盾就放棄國家利益，而是繼續(xù)堅持，直到經過數(shù)小時耐心講解國家政策、說服教育后，他們才得以安全離開。
尹忠武覺得，作為移民規(guī)劃工作者，既要維護國家利益，也不能損害地方和老百姓應該有的利益。我們應該是庫區(qū)移民當然的代言人。作為農民的兒子，尹忠武對庫區(qū)的父老鄉(xiāng)親有一種深沉的愛。他始終認為，不管修建多么偉大的工程，不管經費多么緊張，移民的合理利益都應該得到保護。在他帶領完成的丹江口移民規(guī)劃工作中，實事求是地為移民爭取到多項合理利益，如針對南水北調中線工程移民與其他水庫移民不同特點，對農村移民建房困難計算困難補助費，結合新農村建設，對移民戶建設雙甕廁所和沼氣池等進行考慮等，深受當?shù)馗刹?、移民的好評，他們送給長江委技術人員四個“千萬”：走千山萬水，訪千家萬戶，受千辛萬苦，留千言萬語。
三是嚴格完成所有的工作目標任務。尹忠武無論承擔什么任務，都能夠勇于承擔，并有始有終完成。
自1995年以來，湖北省巴東縣城黃土坡已發(fā)生多次滑坡，對當?shù)厝嗣裆敭a構成了嚴重威脅。2008年6月，尹忠武臨危受命擔任巴東黃土坡勘察評價及規(guī)劃項目經理，組織了對滑坡處理必要性論證，提出了滑坡總體處理方案和移民搬遷避讓處理措施。該方案得到國家發(fā)改委、財政部認可，為黃土坡搬遷避讓資金的落實提供了依據(jù)，為湖北省人民政府分了憂解了難，為保障移民生命財產安全做出了重要貢獻。
丹江口大壩加高工程庫區(qū)淹沒涉及河南、湖北四縣二區(qū)，淹沒面積大、人口多，涉及專業(yè)面廣。作為移民人數(shù)僅次于三峽水庫移民的大工程，從1958年到1973年，丹江口水庫初期工程移民38.2萬人，而南水北調中線一期工程丹江口水利樞紐大壩加高實施后，水庫壩前正常蓄水位將由157m抬高至170m，湖北、河南兩省累計將搬遷移民34.5萬人。新老移民交織，情況非常復雜，任務極其艱巨。但是，尹忠武他們經過辛勤工作很好地完成了這項光榮任務。
2003年，他主持完成了丹江口水庫初步設計階段實物指標調查工作。2004年，他帶領的工作團隊被水利部授予“先進集體”稱號。此后，隨著丹江口水利樞紐工程設計管理體制的轉變，他全面負責丹江口水庫移民安置規(guī)劃工作。目前，丹江口庫區(qū)移民規(guī)劃安置初步設計報告已獲國家批準，移民安置規(guī)劃實施方案正在施行，第二批移民搬遷工作正在穩(wěn)步推進。
在他20多年的移民生涯中，完成了長江三峽、南水北調中線兩項“國家級”移民工程的規(guī)劃設計，還負責三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃，并主持了水布埡、高壩洲、構皮灘、彭水、銀盤、皂市、長江重要堤防隱蔽工程及平垸行洪移民建鎮(zhèn)規(guī)劃等多項大中型水利水電工程移民規(guī)劃設計工作，總計移民人數(shù)近200萬，為實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”做出了貢獻。
這些不平凡的工作歷程和工作成果中，尹忠武很好地將自己作為一名共產黨員對國家、對人民的忠誠，以及作為一名優(yōu)秀的治江工作者應有的公信力，做了一個很好的詮釋。
創(chuàng)新力——成果之本
在移民工程中，隨著時間的推移，不同因素的出現(xiàn)，也需要結合實際進行新的探索。完全按照“老樣板”，工作就會出現(xiàn)偏差和失誤。
尹忠武同志所在的長江設計院承擔完成了長江三峽工程百萬移民的規(guī)劃設計工作。尹忠武同志是該項工作主要負責人之一，但他沒有完全照搬三峽移民規(guī)劃設計的思想，而是從南水北調中線工程實際出發(fā)，客觀調查研究，解放思想，緊緊圍繞既定的規(guī)劃原則和目標，以轉變設計理念為先導，帶領項目組進行技術創(chuàng)新。目的是為了編制科學合理、切實可行的移民安置規(guī)劃，把國家有限的投資用在解決好移民問題上。
在這種思想指導下，他帶領項目部進行充分調查研究，分析其他水庫情況，摸清了南水北調中線工程移民與其他水庫移民不同特點。以此為基礎，設計中考慮淹沒線以上土地與淹沒土地質量差異，合理計算生產安置人口；對農村移民建房困難計算困難補助費；結合新農村建設，對移民戶建設雙甕廁所和沼氣池等創(chuàng)新規(guī)劃設計方案，體現(xiàn)了新移民條例的要求。由于數(shù)據(jù)準確、資料扎實，南建委辦公室對規(guī)劃設計成果予以肯定，認為報告遵循了既定的“以人為本、開發(fā)性移民、農業(yè)安置、生態(tài)保護、因地制宜、移民安置與區(qū)域經濟發(fā)展相結合、尊重移民意愿”等六個原則；處理好了“國家與移民、一期移民與二期移民，補償與安置、生產安置與生活安置、移民安置與基礎設施建設、移民安置與地方利益”等六個關系。
正是在他和他的小組認真工作創(chuàng)新務實開拓之下，新的工作成果既體現(xiàn)了國家政策的嚴肅性，又體現(xiàn)了國家“民生水利”給老百姓帶來的應有利益。如為了讓丹江口庫區(qū)移民在離開故土后能過上安穩(wěn)日子，切實保障移民的利益，他提出的特殊人口處理、移民困難戶房屋補助方法等多項建議，得到了上級部門認可，并為其后新修訂的水利水電工程移民規(guī)范所吸收。如在丹江口水庫實行的人均住房面積不到24平米的全都按磚混結構補足到24平米，徹底解決了移民的住房問題；移民淹地的補償不夠在安置地買基本生產用地，國家給予了一定的生產安置補助費，保證移民基本生產用土地，兩項創(chuàng)新合起來累計為移民多補貼30多億元。此外，針對農村地區(qū)的移民文教衛(wèi)補助、農村沼氣池補助及鼓勵移民外遷的補助等，都開創(chuàng)了多項移民安置補償?shù)南群印?/p>
隨著南水北調征地移民初步設計成果的最終形成，長江設計院在水庫移民規(guī)劃設計整體競爭力將進一步增強，其中也凝聚著以尹忠武為代表的項目部規(guī)劃設計人員在開拓與創(chuàng)新方面付出的心血。
豐富的移民工作實踐為理論總結提供了基礎，由他主編或參與編寫的《三峽工程移民研究》、《水庫移民工程》等先后出版；作為主要參編者編寫的《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》等系列規(guī)范已于2009年7月由水利部發(fā)布實施；他的多篇論文也在權威期刊上發(fā)表，促進了水庫移民專業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)新，使他和同事們摸索的水庫移民理論、理念和實際效果，得到了更廣闊的發(fā)展空間。
奉獻力——人格之魂
大工程，說穿了是由千千萬萬個工作和奉獻小細節(jié)組成的，是由一些不為人知的枯燥、勞累和寂寞疊加起來的。
三峽移民涉及人數(shù)多、作業(yè)面廣、情況復雜，通常一個小小決策的做出，都要經過移民技術人員的大量工作論證，工作量之大可想而知。尹忠武和他的同事們，在三峽庫區(qū)的山山水水、田間地頭，風里雨里，不知道度過了多少艱苦的歲月。
在三峽庫區(qū)奔走調查10多年的一個個日日夜夜，尹忠武與同事們白天爬幾十里山路搞外業(yè)調查，腰酸腿疼；晚上回來還要整理資料，一般都到次日凌晨，精疲力竭。有時為了趕一個報告還要通宵鏖戰(zhàn)。夏天在叢林里穿行，被毒蟲叮咬患病感染、中暑的情況時有發(fā)生，冬天頂著嚴寒在冰天雪地里奔走，還吃不上一頓飽飯，經常是饑一頓，飽一頓；為了完成工作任務，還要經常進行通宵達旦地工作。
一次在巴東調查，尹忠武與一名技術人員先從長江坐小機動船，2個多小時后登岸，接著走一段長約2千米、40度左右的上山坡路，路寬只有30公分。一邊是懸崖，一邊是峭壁，膽子再大的人也會發(fā)虛。調查回來下坡時，他們不敢站著走，因為保不準就會因“剎不住車”沖下去，后果不堪設想。后來他們想了一個辦法，人趴在路上，一步一步往下挪，正常只要十多分鐘的路，他們硬是“爬”了2個多小時，而此次“探險”只為調查兩戶人家。
2003年2月12日，江城武漢春寒料峭，寒意襲人。再過三天就是中國的元宵佳節(jié)，然而非典在全國的大面積肆虐，給這個喜慶的節(jié)日平添了幾分陰冷。長江委大院內卻是熱鬧非凡，人、車輛和行李包裹將老辦公樓前的場子塞滿了。這次正是長江設計院120余名技術人員即將冒著嚴寒奉命出征，向湖北丹江口市、鄖縣及河南淅川縣浩浩蕩蕩挺進。歷時78天，總計調動800多人的南水北調中線一期工程丹江口庫區(qū)移民實物指標調查正式全面拉開序幕，在一線現(xiàn)場指揮這場攻堅戰(zhàn)的正是尹忠武。
尹忠武對庫區(qū)人民的愛。還體現(xiàn)在他資助三峽庫區(qū)貧困小學生上學，他為災區(qū)捐款，他一次次參加各種搶險救災活動。
偶有閑暇，尹忠武會閱讀很多與工作有關的書輯，尤其喜歡翻閱《國家地理》雜志，精美的照片，生動的文字時常讓他神思飛馳，陶醉其中。他說自己最大的愿望就是有朝一日，能和家人一起到三峽、丹江口等自己曾經工作過的地方去走走看看，游遍中國所有的名山大川。但是，對他這樣一個被同事譽為“工作狂”的人而言，是根本不可能的事情，只能留待退休之后了。
家國不能兩全。對于尹忠武來說，他大部分時間都在庫區(qū)奔走，都在和移民打交道，留給家人的時間自然就少。由于工作太忙，女兒的學習總是無暇顧及，高考即將來臨，這也讓做父親的他倍感不安。
1995年正是三峽庫區(qū)移民工作最緊張的時候，得知父親病重的消息時，他正在緊張從事三峽庫區(qū)移民安置規(guī)劃編制，沒法抽身，只能打電話讓愛人帶著年幼的女兒一起回老家南陽探視。當年春節(jié)任務繁重，他只能留在武漢，待年后準備抽時間回去時，父親已離開了人世。得知噩耗，這個七尺男兒失聲痛哭，母親的埋怨更讓他心存愧疚，“生不能盡孝，死不能送終”，作為兒子來說，人生最大的遺憾莫過于此。
“一分耕耘，一分收獲”。 1998年，他組織完成的《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃設計》報告審查通過，為三峽百萬移民穩(wěn)妥安置繪制了藍圖；組織編制的巴東縣移民安置規(guī)劃報告及專題報告等受到三峽建設委員會移民開發(fā)局表彰；主持編制的《長江三峽工程湖北省、重慶市移民遷建進度及分年投資計劃專題》，經10多年來實施檢驗，符合三峽庫區(qū)實際，保障了2009年全部移民任務的順利完成，獲長江委科技進步一等獎。
2006年，尹忠武承擔三峽移民安置規(guī)劃和投資概算調整任務，作為主要負責人，他組織委內外有關單位近千人，全力以赴投入概算調整工作；經過一年多的艱苦努力，提交的三峽庫區(qū)移民安置規(guī)劃及概算調整8項專題報告順利通過中咨公司審查并得到三峽辦批準實施。
2008年到2009年，以長江設計院為項目技術牽頭和主要規(guī)劃單位的三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃全面啟動，尹忠武作為項目技術總負責人精心組織策劃，在3000多名各行業(yè)專家、技術人員的共同努力下，于2009年底完成了總體規(guī)劃報告及其7項分報告，39項專題報告，22項研究報告，完成了在一般情況下2－3年才能完成的任務，受到了三建委辦公室的表彰。
他為工程建設和移民安穩(wěn)致富傾注了全部心血，多次被評為優(yōu)秀共產黨員、先進工作者，1998年獲湖北省青年崗位能手稱號，2009年被評為全國水利系統(tǒng)奉獻水利先進個人和水利部勞動模范，2010年被評為全國勞動模范。
尹忠武，一個為移民工作嘔心瀝血的治江工作者，20多年來，他以滿腔的熱忱和扎實、敬業(yè)和奉獻的精神，為長江三峽、南水北調等宏偉工程建設做出了突出的貢獻，為遠離故土的移民規(guī)劃了一個美好的未來，為推動中國工程移民科學發(fā)展添上了濃墨重彩的一筆。