鄧越勝：以“強(qiáng)監(jiān)管”為盾，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線
今年6月是全國(guó)第18個(gè)“安全生產(chǎn)月”，為深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，在水利部和長(zhǎng)江委統(tǒng)一部署下，根據(jù)長(zhǎng)江院關(guān)于開(kāi)展2019年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知精神，市政與交通院深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合我院實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，實(shí)行安全生產(chǎn)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的責(zé)任制度，明確和落實(shí)各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和管理，真正把安全生產(chǎn)的責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處，促進(jìn)我院安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定想好，持續(xù)維護(hù)本院良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，確保安全工作更上一層樓。
一、提高意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)使命
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，提出樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。江西豐城發(fā)電廠“11.24”特別重大事故、廣東佛山交通軌道二號(hào)線透水塌陷重大事故、蘭州高速重大交通事故等一例例血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，事故發(fā)生也絕非偶然。德國(guó)飛機(jī)渦輪機(jī)的發(fā)明者帕布斯·海恩提出一個(gè)在航空界關(guān)于飛行安全的法則：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則同樣適用于工程安全，任何重大事故都是有端倪可查的，其發(fā)生都是經(jīng)過(guò)萌芽、發(fā)展到發(fā)生這樣一個(gè)過(guò)程。如果每次事故的隱患或苗頭都能受到重視，那么每一次事故都可以避免。只有時(shí)時(shí)保持警惕，對(duì)工程生產(chǎn)保持一顆敬畏之心，把安全警鐘長(zhǎng)鳴落到實(shí)處，杜絕“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”的錯(cuò)誤思想，大部分重大安全事故均可扼殺于襁褓之內(nèi)。
以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，交通院把安全生產(chǎn)的宣貫納入各專業(yè)室常規(guī)活動(dòng)。對(duì)在職員工、總承包項(xiàng)目部開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”為主題的宣貫，宣傳“安全發(fā)展”科學(xué)理念，倡導(dǎo)和樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，形成“人人懂安全、人人抓安全、人人要安全、人人保安全”的局面。增強(qiáng)員工做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，牢固堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”是工程建設(shè)中不可逾越的紅線，樹(shù)立“重大安全風(fēng)險(xiǎn)一票否決”意識(shí)，為項(xiàng)目順利推進(jìn)把關(guān)，杜絕后期安全生產(chǎn)隱患。
二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”以及“管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)。近年來(lái)市政與交通院大力發(fā)展總承包項(xiàng)目，目前在建總承包項(xiàng)目共有3個(gè)，總承包的管理體系目前執(zhí)行院設(shè)計(jì)工程總承包施工管理及責(zé)任單位質(zhì)量安全管理規(guī)定，以項(xiàng)目管理為核心，以計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部、各專業(yè)室為基礎(chǔ)，采用矩陣式項(xiàng)目管理，總包項(xiàng)目部成員同時(shí)接受項(xiàng)目經(jīng)理和所屬部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
交通院專門成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)室的安全生產(chǎn)職責(zé)，在日常工作中通過(guò)與各專業(yè)室簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任及安全生產(chǎn)任務(wù)的方式；在施工期間通過(guò)與施工企業(yè)的合同或簽訂責(zé)任書的形式予以明確；在與分包單位簽訂的合同中，除了主合同，另外簽訂了工程質(zhì)量合同、安全生產(chǎn)合同、農(nóng)民工管理合同，明確了總包部和施工單位在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、農(nóng)民工管理等各方面的權(quán)責(zé)利劃分，使安全管理工作落實(shí)到每一項(xiàng)日常工作，貫穿到每一個(gè)在建項(xiàng)目的始終。
三、完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
對(duì)安全生產(chǎn)管理工作而言，完善制度健全機(jī)制是落實(shí)安全管理的先決條件。結(jié)合我院工程實(shí)際，對(duì)照院《工程總承包項(xiàng)目管理辦法（暫行）》相關(guān)規(guī)定和《總承包項(xiàng)目施工管理及責(zé)任單位生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)定》關(guān)于總承包項(xiàng)目部在施工合同管理、技術(shù)管理、安全管理、質(zhì)量管理的具體職責(zé)要求，各總承包項(xiàng)目部在充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂和完善。從管理人員安全教育、技能培訓(xùn)、安全大檢查工作入手，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化制度落實(shí)，明確安全責(zé)任，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。
各總承包項(xiàng)目部均編制了項(xiàng)目安全手冊(cè)，主要內(nèi)容為項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理體系、人員配置，風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、分項(xiàng)工程安全生產(chǎn)要求、應(yīng)急救援體系、安全事故上報(bào)制度等。根據(jù)項(xiàng)目安全手冊(cè)，總包部定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，基本月均一次?？偘棵磕杲M織一次安全生產(chǎn)演習(xí)，組織的演習(xí)有：火災(zāi)救援演習(xí)、高空施工墜落應(yīng)急救援演習(xí)、洪水救援演習(xí)等。同時(shí)對(duì)于施工單位的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行監(jiān)控使用工，確保工程主體及農(nóng)民工工傷的全額投保。在工程建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)工作中，始終把安全工作放在第一位，把安全責(zé)任落實(shí)到實(shí)際工作中去，確保在建工程安全設(shè)施“三同時(shí)”，即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)，日常維護(hù)要建立常態(tài)化安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。
四、聚焦重點(diǎn)，排除安全生產(chǎn)隱患
與較為嫻熟的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)相比，總承包項(xiàng)目是市政與交通院近年安全生產(chǎn)的重中之重。從江西豐城發(fā)電廠特別重大事故紀(jì)錄片可知，中南電力設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司作為工程總承包單位的事故責(zé)任認(rèn)定為對(duì)施工方案審查不嚴(yán)，對(duì)分包施工單位缺乏有效管控，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項(xiàng)目部違規(guī)拆模等行為。對(duì)于我院目前在建總承包項(xiàng)目，加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目部的日常生產(chǎn)安全檢查能力和重視培養(yǎng)自己的專業(yè)安全員持證上崗是當(dāng)務(wù)之急，把安全工作掌握在自己手中，才能有效規(guī)避施工安全風(fēng)險(xiǎn)。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。 相信只要切實(shí)鑄造出安全生產(chǎn)的盾牌和鎧甲，定能有效加強(qiáng)源頭管控、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、防范和遏制重特大事故發(fā)生，就能持續(xù)堅(jiān)守安全生產(chǎn)的紅線，實(shí)現(xiàn)全院安全生態(tài)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。