郭麒麟：強化安全生產(chǎn)監(jiān)管 筑牢安全生產(chǎn)防線
2019年全國水利工作會議明確提出，當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)是“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”。安全生產(chǎn)監(jiān)管是水利行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容，踐行“水利行業(yè)強監(jiān)管”的主基調(diào)必須要抓好“安全生產(chǎn)強監(jiān)管”。巖土總公司從事的勘測、施工業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險高，在安全生產(chǎn)工作中既要主動接受上級單位的監(jiān)管，更要強化公司內(nèi)部的監(jiān)管，切實做好各項安全生產(chǎn)工作，為公司發(fā)展、為廣大員工生命健康筑牢安全生產(chǎn)這道防線。
一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)強監(jiān)管的重要性
守住安全生產(chǎn)“紅線”必須要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，其中對樹立安全生產(chǎn)紅線意識多次進行了深刻闡述：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”、“要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線”……那如何守住安全生產(chǎn)“紅線”？這就需要安全生產(chǎn)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)更高、力度更大、舉措更實，這就需要安全生產(chǎn)監(jiān)管能及時發(fā)現(xiàn)逾越安全生產(chǎn)“紅線”的違法違規(guī)行為、能迅速糾偏、能嚴(yán)肅追責(zé)。
嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢必須要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。全國近期發(fā)生多起建筑施工腳手架坍塌、危險化學(xué)品爆炸等事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強等問題。巖土總公司從事的業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險高，勘察業(yè)務(wù)涉及水上作業(yè)、平洞勘探、豎井勘探等危險性作業(yè)，施工業(yè)務(wù)涉及各類危險性較大分部分項工程，并且越來越多的業(yè)務(wù)多分布于自然環(huán)境惡劣的高原地區(qū)、社會環(huán)境復(fù)雜的國家或區(qū)域，這些安全生產(chǎn)風(fēng)險如果監(jiān)管不到位，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
二、準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)強監(jiān)管的嚴(yán)要求
要強化各個層級的安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全的安全生產(chǎn)管理機制，應(yīng)該是多方參與、齊抓共管。安全生產(chǎn)工作不只是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管安全領(lǐng)導(dǎo)的事，也不只是安全生產(chǎn)管理部門的事，而是公司所有部門、分公司、項目部共同的事。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，就必須強化總公司、分公司、項目部等各個層級的管理，齊抓共管、形成合力，才能使安全生產(chǎn)監(jiān)管更加有效。
要強化全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管。項目經(jīng)營階段，要加強項目安全生產(chǎn)風(fēng)險的識別，評估是否能承受、是否有能力管控項目安全生產(chǎn)風(fēng)險，安全生產(chǎn)風(fēng)險不可控的項目我們要回避；要加強合作單位的評價、選擇，堅決剔除安全生產(chǎn)條件不足、安全生產(chǎn)責(zé)任心不強的合作單位。好的開始是成功的一半，項目經(jīng)營階段安全工作做得好，項目實施過程安全生產(chǎn)管理將事半功倍。項目實施階段，必須是全方位、全覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管，人、機、物、環(huán)的監(jiān)管缺一不可。
要強化重點項目和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化重點項目和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，是因為重點項目和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險更高，可能導(dǎo)致的后果更嚴(yán)重甚至是致命的，甚至?xí)绊懝镜慕?jīng)營、生產(chǎn)和發(fā)展。所以說抓好重點項目和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作舉足輕重，抓的好能起到“牽一發(fā)而動全身”的帶動效應(yīng)、示范效應(yīng)，能促進公司安全生產(chǎn)水平的提高，抓不好則可能一切都?xì)w零。
要強化薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。木桶定律告訴我們，一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。安全生產(chǎn)這個“木桶”能裝多少“水”，則取決于它最薄弱的環(huán)節(jié)。所以，要提高安全生產(chǎn)的整體水平、安全生產(chǎn)管理的整體績效，就必須要找準(zhǔn)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)并加強監(jiān)管，消除這些薄弱環(huán)節(jié)?！八こ萄a短板”，安全生產(chǎn)也要補短板。
三、扎實做好2019年安全生產(chǎn)工作
2019年是新中國成立70周年，也是水利行業(yè)強監(jiān)管的開局之年，做好安全生產(chǎn)工作意義重大，巖土總公司將全力以赴扎實做好各項安全生產(chǎn)工作。
1、落實安全生產(chǎn)分級責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究
按照“一崗雙責(zé)”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立和完善總公司、分公司、項目部“三級”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實項目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任、各職能部門和分公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。制定、分解、落實年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，逐級、逐崗、逐人簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。落實總公司領(lǐng)導(dǎo)對具體項目的分管責(zé)任，督促項目部落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織開展項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)實施情況監(jiān)督檢查。
按照“失職追責(zé)”、“四不放過”的要求，對違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定、發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格查處，嚴(yán)肅追責(zé)。在已有《安全生產(chǎn)責(zé)任體系與責(zé)任追究管理規(guī)定》、《項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等制度的基礎(chǔ)上，進一步建立和完善安全生產(chǎn)考核機制，將項目安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況與單位年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核相結(jié)合，與單位年終績效考核掛鉤。
2、繼續(xù)推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提高安全管理的績效
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。總公司一直高度重視并積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自2016年4月取得水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位證書以來,保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效運行，并于2019年4月順利完成延期換證?？偣緦⒁运踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化延期換證完成為新的起點，繼續(xù)全面開展施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極開展勘測安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，做好自主評定并根據(jù)自評結(jié)果持續(xù)改進，不斷提高公司的安全生產(chǎn)管理績效。
3、加強安全教育培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)
強化公司各級領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)，使其牢固樹立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的理念。強化項目現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)和交底，首先使現(xiàn)場全體人員充分了解安全生產(chǎn)風(fēng)險，具備自我防護和應(yīng)急處置能力；其次提高現(xiàn)場管理人員的安全專業(yè)素養(yǎng)，使其能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險、重大安全隱患，能及時報告、預(yù)警并采取有效的控制、整改措施，確保將事故消滅在萌芽之中。強化各類人員的安全生產(chǎn)考核取證，保證能滿足總公司的經(jīng)營、生產(chǎn)工作需要。
4、健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制，做好安全風(fēng)險管控隱患治理
落實安全生產(chǎn)重點管控機制，做好可能造成嚴(yán)重后果的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險、隱患的管控，把重大安全生產(chǎn)風(fēng)險、隱患當(dāng)成事故來對待，將風(fēng)險挺在隱患前面、將隱患挺在事故前面，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，提高事故預(yù)防能力，提升本質(zhì)安全水平。
落實總公司、分公司、項目部安全生產(chǎn)分級檢查制度，各級領(lǐng)導(dǎo)定期開展項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，并實行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。加強重點項目和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，加強重點時段、重要節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)檢查。對發(fā)現(xiàn)的隱患實行掛圖作戰(zhàn)、銷號整改、閉環(huán)管理，一般隱患做到立即整改，重大隱患做到治理整改措施、資金、期限、責(zé)任和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。
5、完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力
進一步健全總公司應(yīng)急預(yù)案體系，組織有關(guān)分公司、項目部結(jié)合實際情況和主要危險源制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案。督促項目分包方制定應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急組織機構(gòu)和隊伍、明確應(yīng)急工作職責(zé)、配備應(yīng)急設(shè)備和物資等，形成與項目部有效銜接的應(yīng)急管理體系。組織項目部開展針對性的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的完整性、可操作性，提高應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)的能力。目前，總公司四川廣元市昭化區(qū)大寨水庫工程、四江油市沉水水庫工程灌區(qū)工程施工項目部已聯(lián)合業(yè)主單位、當(dāng)?shù)卣乳_展了防洪度汛應(yīng)急演練，檢驗了應(yīng)急搶險隊伍的實戰(zhàn)能力，對項目安全度汛起到了促進作用。
安全生產(chǎn)，重于泰山。在新時代、新形勢、新要求下，巖土總公司將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，認(rèn)真落實水利部、長江委和設(shè)計院的各項安全生產(chǎn)要求，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管、緊抓安全工作落實，“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”，促進總公司安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為總公司發(fā)展提供堅強的安全保障，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。